建筑企業資質一直都是建筑行業很多人士關注的焦點❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，那么近期隨著資質新規的出臺ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，給建筑行業造成很大的影響⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，今天就給大家全面的介紹下2017年建筑資質新規大盤點及影響❣❦❧♡۵。

2017年建筑資質新規大盤點及影響：

一⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、新規盤點

自2014年11月住建部發布《建筑業企業資質標準》至今不到一年的時間✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，住建部密集發布了六個關于建筑企業資質管理的文件⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，雖然具體規定上前后還是有一定的出入ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，但總體思路始終保持一致：放權簡政⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，促進市場競爭㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。六個新規的核心內容梳理如下：

以上六個新規從邏輯脈絡上以《住房和城鄉建設部關于印發<建筑業企業資質標準>的通知》(建市(2014)159號♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，以下簡稱《資質標準》)✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、《建筑業企業資質管理規定》(住房和城鄉建設部令第22號⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，以下簡稱《管理規定》)《住房和城鄉建設部關于印發<建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見>的通知》(建市[2015]20號⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，以下簡稱《實施意見》)為核心⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，新近發布的《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號❣❦❧♡۵，以下簡稱《資質通知》)是在“簡政放權ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，促進競爭”思想指導下對前述三個規定的進一步調整✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，一方面促進了資質管理改革☾☽❄☃，另一方面為了保持建筑業穩定也調整了一些較為嚴格的做法⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。

二ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、資質相關規定的回顧

《資質標準》㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、《管理規定》✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、《實施意見》分別從不同角度和不同切入點ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，共同規范建筑業企業資質問題ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，進一步規范建筑業市場❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，整頓行業亂象♀☿☼☀☁☂☄，促進行業發展⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。

《資質標準》相對于2007版標準♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，基本框架不變㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，專業和人員方面則調整較多：專業方面ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，總包序列不變①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，專業分包裁減合并ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，取消土石方⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、門窗等技術含量較低的施工序列等;人員方面❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，合理設置標準指標ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，考核建造師標準①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，細化建造師分類㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，加強對企業的技術負責人和現場管理人員的監督和考核⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。

《管理規定》下放相應審批權㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，明確由各省住建廳的審批程序由各地方決定㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，取消立項☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；、增項⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，改為平行✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。同時♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，大量壓縮考核材料♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，對資質增項❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、注冊建造師的實踐情況和業績水平進一步細化規制⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，且強化了資質審批機關的法律責任✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。

《實施意見》是《資質標準》和《管理規定》的實施細則❣❦❧♡۵，規定換發新資質證書⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，住建部與地方建設主管部門進行聯合監督考核✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。筆者認為這個文件的核心在于規定了資質換證進行實質審查❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，企業資產❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、主要人員❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、技術裝備符合標準的方允許換證⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，并規定5個類別的專業承包資質換證的上限ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。此外㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，還對之前《資質標準》中沒有說明的特級資質企業標準進行了規定✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。但此次新規將資質換證改為簡單換證♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，新規定的特級資質企業承接工程的合同金額標準也被取消ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，否定了《實施意見》的做法❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。

二⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、《資質通知》解讀

最近♀☿☼☀☁☂☄，住建部連續發布了《住房城鄉建設部辦公廳關于換發新版建筑業企業資質證書的通知》(建辦市函[2015]870號)《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。對此✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，住建部表示❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，此次發出的兩份通知總體上屬于同一內容⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，出于同一目的☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，即簡政放權♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、優化資質管理㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，前者是落實后者的具體措施及做法ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，此次調整的核心為后者ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。《資質通知》基于簡政放權①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、優化資質管理做出了如下調整：

簡化施工總包特級資質的企業申請指標⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、專利⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、國家級科技進步獎項✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、工程建設國家或行業標準等考核指標要求①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。對于申請施工總 承包特級資質的企業⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，不再考核上述指標☈⊙☉℃℉❅。此項調整旨在簡化施工總包特級資質的企業申請指標ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，即對已獲獎項的考核指標大幅放寬☾☽❄☃，尤其直接規定取消較為徹底㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。考慮到建筑業企業申請資質的核心在資產㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、資金♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、人員⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，而獲獎項不在此列☾☽❄☃，就容易理解了☈⊙☉℃℉❅。

取消合同金額硬門檻웃유ღ♋♂，促進市場競爭①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。取消《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。此項調整可謂《資質通知》的核心⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，合同金額硬門檻的取消⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，將鼓勵優質建筑業企業參與更廣泛的市場競爭㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。從規范建筑業角度來說①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，各個資質等級已經從技術角度對于企業承接工程范圍進行了規范✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，設置合同金額限制顯然的反市場的⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，而放開此等限制ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，實際上只是行政權力的合理歸位ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。

放開鋼結構工程一級資質承包范圍✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。將《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結構工程的施工☈⊙☉℃℉❅。

調整換證過渡期⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，資質換證改為簡單換證☾☽❄☃。將《實施意見》規定的資質換證調整為簡單換證ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，資質許可機關取消對企業資產ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、主要人員♀☿☼☀☁☂☄、技術裝備指標的考核✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，企業按照《管理規定》確定的審批權限以及《實施意見》規定的對應換證類別和等級要求❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，持舊版建筑業企業資質證書到資質許可機關直接申請換發新版建筑業企業資質證書ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。將過渡期調整至2016年6月30日⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，2016年7月1日起ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，舊版建筑業企業資質證書失效ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。調整換證過渡期中⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，值得注意的是：一①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，所謂具體換證要求☈⊙☉℃℉❅，即《住房城鄉建設部辦公廳關于換發新版建筑業企業資質證書的通 知》;二♀☿☼☀☁☂☄，舊版建筑業企業資質證書2016年7月1日失效⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。資質換證改為簡單換證✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，實際上取消了《實施意見》規定的對換證企業資產⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、主要人員✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、技術裝備的實質性審查ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，減輕了核準機關和換證企業的壓力ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，從而也為縮減過渡期市場☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，提前完成全部換證提供了條件♀☿☼☀☁☂☄。

資質升級和資質增項ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，取消過多檢查和5個類別的上限限制♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃。取消《實施意見》第二十八條“企業申請資質升級(含一級升特級)✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、資質增項的㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，資質許可機關應對其既有全部建筑業企業資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規定;取消第四十二條關于“企業最多只能選擇5個類別的專業承包資質換證ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，超過5個類別的其他專業承包資質按資質增項要求提出申請”的規定①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。這里需要注意的是❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，申請資質升級和資質增項的只是取消了對既有資產和人員的檢查✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。

通過以上詳細解讀ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，筆者認為建設部新規并非網絡盛傳的“取消建造師制度”ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，而只是簡化資質換證的手續㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。從建筑業發展和國計民生角度看㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，建造師制度非但不會取消還會進一步加強和規范①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。掛靠一直是不允許的⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，即使短期內難以杜絕✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，但接下來會逐步采取措施♀☿☼☀☁☂☄，治理掛靠現象❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。

三ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、行業影響

總體來說ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，《資質通知》的發布對于建筑行業以及建筑企業是利好消息⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，筆者認為主要影響如下：

(一)改換證審查為簡單換證☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，換證中取消對于資產ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、人員的實質審查♀☿☼☀☁☂☄，給建筑企業換證減負❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，過渡期內建筑企業的資質將不會因為不符合新的資質標準和資質規定而喪失⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。取消對企業資產的考核⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，對于集體企業是大利好ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，因為很多集體企業固定資產無法評估✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，且無法像股份制企業那樣增資ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。取消主要人員考核ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，僅僅一個總承包三級企業至少可以省下一二十萬的社保費用✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥， 企業可以不要像前期那樣急切找高價證書掛靠了✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。但是♀☿☼☀☁☂☄，《資質通知》還規定“各地要認真組織好建筑業企業資質換證工作㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，加強事中事后監管①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，適時對本地區取得建筑業企業資質的企業是否滿足資質標準條件進行動態核查❣❦❧♡۵。”前述動態核查即為年審☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，在年審中要求各省建設主管部門嚴格審核資產⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、人員可能性較大☾☽❄☃。另外ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，可以預見接下來建筑企業與建造師之間的掛靠糾紛將進入高發階段☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。

(二)取消總承包一級✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、特級企業合同金額門檻限制ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，取消特級資質企業申請中對于國家級工法⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、獲獎項等指標的要求⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，對于此類企業是重大利好웃유ღ♋♂。正如筆者在上文提到的ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，合同金額的限制本來就是行政權力對市場的不合理干預ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，取消后市場將恢復本來面目웃유ღ♋♂。

(三)取消資質升級和資質增項中對于既有人員和資產的生產和以及5個類別的上限限制☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，實際上是鼓勵建筑企業做大做強㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，也是對企業的減負☈⊙☉℃℉❅。